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豆知識

参議院と衆議院はどっちが先に審議?立ち位置や議員年齢、二つある理由

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参議院と衆議院がどっちが先に審議するのか、立ち位置や議員年齢、二つある理由が気になっていませんか?

政治や選挙の仕組みって、なかなか複雑でわかりにくいですし、人に聞くのも恥ずかしいしで、いつまでも「なんだか知らない・・」という状態になりがちですよね・・・(;一_一)

そんな人向けに、参議院と衆議院のどっちが先に審議するのか問題や、それぞれの院の立ち位置(パワーバランス)、議員になるための年齢に制限が設けられている理由や、そもそも院が二つある理由について、わかりやすくまとめてみました♪

数分で読めるようにしてあるので、リラックスしてお読みくださいね(^^)/

 

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参議院と衆議院はどっちが先に審議?

参議院と衆議院でどっちが先に審議するか、という以前に、

  • そもそも参議院と衆議院でどっちが先に審議するのか問題になるのは何?

を抑えておいた方がいいでしょう♪

参議院と衆議院は国会の仕事を分担しあっていますが、審議するものはたくさんあって、二つの意思が一つにならないと、決定してはいけません!ということになっています。

なんでこういうシステムになっているのかというと、一つの議院だけだと、

  • 「こういう法律作りたいから勝手に作ってもいいよね?」
  • 「こんな事業をしたいから、予算●●億円回しちゃおーっと♪」

といった感じで、自分の院や利権団体がトクするような方向に勝手にもっていく危険性を、二つの院で審議することで防いでいるわけですね(^^♪

さて、それでは、参議院と衆議院でどっちが先に審議するのかは、まず、

  1. 両院協議会という、衆議院と参議院それぞれ10名ずつの代表さん(協議委員)に集まってもらって、話し合ってもらう
  2. とりあえず3分の2以上それぞれの院の代表が集まってくれたら、話し合い開始!
  3. 話し合いの結果に多数決をとって、3分の2以上の賛成がとれたら、決定!
  4. 衆議院・参議院にそれぞれ持って帰って、お互いの議院で議決されたら、それが日本中に広まる

といった流れになっています!

衆議院と参議院の代表さん(協議委員)の多くが賛成した内容でないと、「正式決定!」という感じにならないのですね(^^♪

そして、これから先がとくに重要なのですが、以下の4つの場合で衆議院・参議院の意思が違ったときは、必ず両院協議会が開かれることになっています。

さらに、この4つのお題には、衆議院の力がめっちゃ強くなっていて、「衆議院の優越(高校くらいの政治経済の授業で聞いたことありますよね?)」という、スペシャルな権限が与えられているのです!

たとえるなら、トランプゲームの「大貧民」で、参議院は「1(エース)」のカードまでしかもらえないけど、衆議院は「2」の札までもらえるので、参議院のカードが気に入らなかったら衆議院は「2」の札を出して、強制的に自分のターンにしてしまえるわけです♪

「この案は、うちがもらった!これが俺の切り札だ!(遊戯王ふう)」みたいな。

(このたとえ通じるかな・・・)

その、衆議院の優越が認められているのは、以下の4つです。

  1. 予算案の議決
  2. 条約締結の承認
  3. 内閣総理大臣の指名
  4. 法律案の決定

それぞれ見ていきましょう。

●予算案の議決

名前のとおり、日本の今年1年の予算(国を運営するためのお金)の使い道や金額の案です。この案で、両院の意見が食い違うと、次の2つのシチュエーションになると、衆議院の案がそのまま通っちゃいます。

  • 両院の決定がかみ合わず、両院協議会を開いても意見が固まらないとき
  • 参議院が衆議院の議決を受け取ってから、30日以内に案を出さないとき

●条約締結の承認

他の国とのルール(条約)を結ぶかどうかを決めます。貿易の関税をどのくらいにするか、とかが多いでしょうか。このときも、上記の予算案の議決と同じで、次の2つのシチュエーションになると、

衆議院の案がそのまま通っちゃいます。

  • 両院の決定がかみ合わず、両院協議会を開いても意見が固まらないとき
  • 参議院が衆議院の議決を受け取ってから、30日以内に案を出さないとき

内閣総理大臣の指名

日本政府のトップ、内閣総理大臣を誰にするのかを決めることです。基本的に内閣総理大臣は、そのときの与党の中から、投票で選ばれることになっています。

内閣総理大臣を決めるっていうことは、「今、政府のトップが誰かわからなくなっている状態」ということで、さっさと決めないとやばいよね?というので、衆議院の優越がかなり強くなっています。

つまり、

  • 両院の指名が違う人になってしまって、両院協議会を開いても意見が固まらないとき
  • 参議院が衆議院の議決を受け取ってから、10日以内に案を出さないとき

と、「10日以内に意見だせや!参議院!ゴルァ!!(意訳)」と衆議院の力を強くして、できるだけ速やかに内閣総理大臣を決められるようになっています。

●法律案の決定

行政が提出してきた法律案を通して、実際に法律にするための仕組みです。

法律案の決定は、国民の不利益にならないように、ある一部の団体に特別な利益がもたらされないように、余裕をもって法律案を審議できるようにしてあります。

また、通った法律案(有効な法律案)だとわかったら、ちゃんと法律として発令できるように、衆議院がさっさと法律にできるように、上記の3つよりも条件がゆるくしてあります。

つまり、衆議院の優越の対象になるのは、

  • 衆議院でとおった法律案を、参議院が否決か、修正した内容にした場合と、参議院が60日以内に可決しないで反応しなかった場合
  • 衆議院は、出席議員の3分の2以上の賛成でもう一度可決すると、法律案が成立する。このときは、両院協議会をもう一度開いて、内容を検討することができる

といった内容になっています。

どの内容も、衆議院の力を強くして、早めに大事な問題を解決できる仕組みにしている、というわけですね♪

 

衆議院と参議院の立ち位置の違いは?

衆議院と参議院の立ち位置、パワーバランスは、

  • 衆議院はフレッシュで、比較的若い議員さんが多い。上述したように衆議院の優越など大きなパワーを参議院よりももっている場合があるが、議員さんの任期も短く(4年)、解散もあることから、急に職を失う危険性もある。入れ替わりをなるべく早くして、国民の声を反映しやすいのが衆議院。
  • 参議院は、30歳以上から立候補できず、衆議院よりも年長者であったり、選挙区制を取り入れていることから、人気が陰り気味になったタレントさんが参議院議員になるなど、議員になるためのハードルが衆議院よりも低い。その分、衆議院の優越のような大きなパワーを持っていないので、衆議院よりも決定権が弱い。

という感じですね。

衆議院は、そもそもの成り立ちが、民間の中から、選挙を戦って勝ち抜いた人が議員・政治家になれるものでした。一般の方よりも、お金持ちの人(税金を多く収めている人)がなることが多々ありました。

それにくらべると、参議院は、もともと「貴族院」と呼ばれていたように、一般の人よりも当時、位の高い人(華族と呼ばれる皇族に近い人・公家出身の人)が優先して選ばれることもありました。

なので、歴史的な成り立ちからみて、衆議院は若くフレッシュで、国民の意志を反映しやすく、参議院は由緒正しい出身の人が議員になり、民意の意志を押し通そうとする衆議院をセーブする役割になっている、というわけです♪

そもそも、衆議院と参議院という『二院制』になっていることが、政治家の暴走を防ぐための役割を果たしているわけですしね(^^♪

ですが、現在(2019年7月時点)での、衆議院と参議院の立ち位置は、違いがなくなってきていて、「それじゃだめだよね?」と考えている人もいました。

山田秀吾郎(ヒデちゃん) @VQokHpWTBLv6OGP

もうすぐ選挙じゃが、参議院の存在理由は衆議院が行き過ぎないようにする為にあるのじゃ
だが、残念ながら現状は衆議院と同じ力関係で、その役割を果たしとらんのじゃ
もし、今回の選挙で大局が変わらなければ、参議院自体不要なのじゃ
せっかくの変えられるチャンスを逃して欲しくないのう

(引用:ツイッター)

確かに、一般人の当ブログ管理人の目からでも、どっちがどっちやねん?と思うことも少なくないですが・・・。

また、参考までに、衆議院と参議院の議員になるための条件などをまとめた表がありました。コチラで確認してみてください。

(画像引用元:https://saygee.org/)

 

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衆議院と参議院の議員年齢に差がある理由は?

上記でも説明しましたが、衆議院と参議院の議員年齢に差がある理由は、

  • 衆議院は若くフレッシュで、国民の意志を反映しやすいようになっている
  • 参議院は歴史的経緯と、議員の任期や入れ替わりをゆるやかにして、衆議院の暴走をセーブする役割になっている

といったことが挙げられますね♪

衆議院と参議院の議員年齢に差がある理由をはっきり定めているのは、

  • 公職選挙法

という法律です。

この法律で、衆議院選挙は25歳以上で立候補できるけど、参議院選挙は30歳以上でないと立候補できない

と定められているのですね!

ただ、今現在の衆議院・参議院の議員さんの年齢がある理由は、国会答弁や議員さんの活躍ぶりを見ていると、あまり大きな差もないように見えて、ちょっと微妙・・という声も少なくないみたいです。

  • ゆきん @MontNeige1980
    選挙権が引き下げられたんだから、被選挙権も引き下げる話しは出てるんやろか。もし被選挙権(衆議院参議院で年齢に5才の差があるの、よくわからんけど。)も引き下げたら、同世代の政治家が増えて、より共感できるから、若者の投票率が上がるんじゃないかな。北欧では高校生の議員もいるみたいだし。
  • ツェペんぎん @penguin0530sas
    その他 ツェペんぎん ??さんが公明党 青年委員会 @officialをリツイートしました
    近々選挙があるのでとりあえず参議院を下げておきたいという意見がわからないでもないが、一応は参院は良識の府と言われてる事もあり年齢による差はあけてほしいかなっていう一意見
    衆院は18にして、参院は大学卒業の21.22とかにするっていう感じ
    そしたら抑制機能も感じられそう

(引用:ツイッター)

上記のような、革新的なご意見もありました。

 

衆議院と参議院が二つある理由は?

衆議院と参議院が二つある理由は、上でも少し触れましたが、

  • 国の大事な予算案や条約の締結、内閣総理大臣の指名、法律案の決定などを、一つの機関だけが決められるようにしてしまうと、権力の暴走が起きてしまって、国が間違った方向にいってしまうという事態を避ける

ためにあります!

たとえば、日本のお隣の国の中国は、中国共産党という一院が国家を優越するという仕組みをとっていることから、中国共産党が国に関する大事なことは、ほぼすべてを決められる、といった仕組みになっています。

こういった状況を否定するわけではありませんが、一つの機関が国に関することのほとんどを決められるようになってしまうと、そこが間違った決断をしてしまった場合に、止められるところがない、といった危険性と常に隣り合わせになってしまいます。

(※第二次世界大戦中に、日本が戦争を強行して続けたのも、当時強いパワーを持っていた陸軍が独断専行してしまった、と記録されている内容もありましたし、一つの機関に権力が集中するのは、考えものかもしれませんね・・・)

とはいうものの、全世界で、一院制をとっている国は116か国、2院制をとっている国は77か国(2016年時点)なので、一院制を採用している国が多いのもまた事実。

ですが、先進国で国民の数が2000万人以上いる、アメリカ、フランス、イギリス、ドイツ、日本などは、みんな2院制という事実もあります・・。

実際に、こんな意見を言っている人もいました。

政経たん @Seikeitan
国によるんだけど、民主国家においては議会のあり方が一院制か両院制(二院制)かに分かれるわ。一院制は立法が迅速に行えるという利点がある一方、与党の思惑がそのまま反映されてしまうという欠点があるわ。両院制は立法に時間がかかる一方、熟議が行えるという利点があるわね。

(引用:ツイッター)

 

まとめ:参議院と衆議院はどっちが先に審議?立ち位置や議員年齢、二つある理由

参議院と衆議院はどっちが先に審議するのか、両院の立ち位置・議員年齢や、二つある理由についてまとめてみました。

今年(2019年)の夏は、参議院議員の選挙がありますから、この機会に参議院と衆議院の差を理解してみるといいですね♪

参議院と衆議院の内容をもっと深く、詳しく知りたくありませんか?

このまま両院の違いを理解しておかないと、周りの人と政治に関する話題が出たときについていけなくなってしまいますし、子供から質問されても慌ててしまうでしょう・・。

そう思ったときは、下記の、池上彰さんの『政治のことよくわからないまま社会人になった人へ ひとめでわかる図解入り』を読んでみるべきです!

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